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2019年政府工作报告有哪些重点?

来源:新华社 发布时间:2019-03-06 09:35 浏览量:1186

根据新华社通稿,2019年的政府工作报告出炉了。今年的政府工作报告一如既往地继往开来,总结过去展望未来。

十三届全国人大二次会议开幕。图片来源:视觉中国

今年经济社会发展的主要预期目标

国内生产总值增长6%-6.5%;

城镇新增就业1,100万人以上,城镇调查失业率5.5%左右,城镇登记失业率4.5%以内;

居民消费价格涨幅3%左右;

国际收支基本平衡,进出口稳中提质;

宏观杠杆率基本稳定,金融财政风险有效防控;

农村贫困人口减少1,000万以上,居民收入增长与经济增长基本同步;

单位国内生产总值能耗下降3%左右,主要污染物排放量继续下降。

财政目标

赤字率拟按2.8%安排,比去年预算高0.2个百分点;

财政赤字2.76万亿元,其中中央财政赤字1.83万亿元,地方财政赤字9,300亿元;

今年财政支出超过23万亿元,增长6.5%;

中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。

货币政策目标

广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配;

既要把好货币供给总闸门,不搞“大水漫灌”,又要灵活运用多种货币政策工具,疏通货币政策传导渠道,保持流动性合理充裕,有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题,防范化解金融风险;

深化利率市场化改革,降低实际利率水平;

完善汇率形成机制,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

就业首次被安置在宏观政策层面

当前和今后一个时期,我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显,新的影响因素还在增加,必须把就业摆在更加突出位置;

年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上,力争达到近几年的实际规模,既保障城镇劳动力就业,也为农业富余劳动力转移就业留出空间。

为支持企业减负,各级政府和国有金融机构要支持企业减负。图片来源:视觉中国

企业减负

将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%;

保持6%一档的税率不变,但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施,确保所有行业税负只减不增;

下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降至16%;

为支持企业减负,各级政府要过紧日子,想方设法筹集资金。中央财政要开源节流,增加特定国有金融机构和央企上缴利润,一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右,长期沉淀资金一律收回;

今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上;

今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元,比去年增加8,000亿元,为重点项目建设提供资金支持,也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。

营商环境优化

今年,要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革,使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营,坚决克服“准入不准营”的现象;

在全国推开工程建设项目审批制度改革,使全流程审批时间大幅缩短。推行网上审批和服务,加快实现一网通办、异地可办,使更多事项不见面办理,确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”;

推进“双随机、一公开”跨部门联合监管,推行信用监管和“互联网+监管”改革,优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式,对违法者依法严惩、对守法者无事不扰;

依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为,让违法者付出付不起的代价;

深化电力市场化改革,清理电价附加收费,降低制造业用电成本,一般工商业平均电价再降低10%;

两年内基本取消全国高速公路省界收费站,实现不停车快捷收费,减少拥堵、便利群众;

取消或降低一批铁路、港口收费;

专项治理中介服务收费。

产业改革

深化大数据、人工智能等研发应用,培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群,壮大数字经济;

开展城市千兆宽带入户示范,改造提升远程教育、远程医疗网络,推动移动网络基站扩容升级;

今年中小企业宽带平均资费再降低15%,移动网络流量平均资费再降低20%以上,在全国实行“携号转网”,规范套餐设置;

进一步提高基础研究项目间接经费占比,开展项目经费使用“包干制”改革试点,不设科目比例限制,由科研团队自主决定使用;

鼓励更多社会主体创新创业,拓展经济社会发展空间,加强全方位服务,发挥双创示范基地带动作用;

改革完善金融支持机制,设立科创板并试点注册制,鼓励发行双创金融债券,支持发展创业投资;

改革完善人才培养、使用、评价机制,优化归国留学人员和外籍人才服务。

刺激消费

落实好新修订的个人所得税法,使符合减税政策的约8,000万纳税人应享尽享;

要大力发展养老特别是社区养老服务业,对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持,新建居住区应配套建设社区养老服务设施,改革完善医养结合政策,扩大长期护理保险制度试点;

要针对实施全面两孩政策后的新情况,加快发展多种形式的婴幼儿照护服务,支持社会力量兴办托育服务机构,加强儿童安全保障;

发展壮大旅游产业;

稳定汽车消费,继续执行新能源汽车购置优惠政策;

铁路投资8,000亿元、公路水运投资1.8万亿元,再开工一批重大水利工程,加快川藏铁路规划建设,加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度,加强新一代信息基础设施建设。今年中央预算内投资安排5,776亿元,比去年增加400亿元。

随着精准扶贫,农村义务教育的普及,山区里的少数民族儿童都能快乐的在课堂上学习和生活,健康的成长。图片来源:视觉中国

精准扶贫

加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度,落实对特殊贫困人口的保障措施;

开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率,继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数;

对摘帽县和脱贫人口的扶持政策要保持一段时间,巩固脱贫成果;

要稳定粮食产量,新增高标准农田8,000万亩以上。稳定生猪等畜禽生产,做好非洲猪瘟等疫病防控;

培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体,加强面向小农户的社会化服务,发展多种形式规模经营;

今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题,提高6,000万农村人口供水保障水平;

完成新一轮农村电网升级改造;

推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。

解决区域发展不平衡

落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措;

京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能,高标准建设雄安新区;

落实粤港澳大湾区建设规划,促进规则衔接,推动生产要素流动和人员往来便利化;

将长三角区域一体化发展上升为国家战略,编制实施发展规划纲要;

继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造,保障困难群体基本居住需求。

环保治理

今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降;

持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚,加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理;

强化水、土壤污染防治,今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%;

加快火电、钢铁行业超低排放改造,实施重污染行业达标排放改造。推进煤炭清洁化利用,加快解决风、光、水电消纳问题;

改革完善环境经济政策,加快发展绿色金融,培育一批专业化环保骨干企业,提升绿色发展能力。

深化改革

积极稳妥推进混合所有制改革;

完善公司治理结构,健全市场化经营机制,建立职业经理人等制度;

深化电力、油气、铁路等领域改革,自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开,将竞争性业务全面推向市场;

坚持“两个毫不动摇”,鼓励、支持、引导非公有制经济发展;

以服务实体经济为导向,改革优化金融体系结构,发展民营银行和社区银行。

2019年2月22日,重庆保税港区“一带一路”沿线国家特色商品贸易及文化周启动。图为景区外挂满了各国旗帜。图片来源:视觉中国

加大开放

扩大出口信用保险覆盖面;

办好第二届中国国际进口博览会;

进一步放宽市场准入,缩减外资准入负面清单,允许更多领域实行外资独资经营;

赋予自贸试验区更大改革创新自主权,增设上海自贸试验区新片区,推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港;

办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛;

加快构建高标准自贸区网络,推进区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判,继续推动中美经贸磋商。

保障民生

国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上,中央财政教育支出安排超过1万亿元;

继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平,居民医保人均财政补助标准增加30元,一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线,报销比例由50%提高到60%,进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担;

继续提高退休人员基本养老金;

落实退役军人待遇保障,完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策;

适当提高城乡低保、专项救助等标准,加强困境儿童保障;

繁荣文艺创作,发展新闻出版、广播影视和档案等事业;

加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。推动文化事业和文化产业改革发展,提升基层公共文化服务能力;

扎实做好2020年奥运会、残奥会备战工作,精心筹办北京冬奥会、冬残奥会,办好第七届世界军人运动会。